郭玉言

提到四大直辖市之一的重庆，大家最容易想到的是火锅、山城以及繁华的都市和美丽的长江三峡。重庆大城市、大农村、大库区、大山区并存。如何让这个城市中百万农民走出大山、搬出库区，安居乐业，那可是一篇大文章。

让农民走出大山，搬出库区，过上像城里人一样的生活，这个理想虽然很丰满，但现实却很骨感，如何才能在农民利益和政府愿望之间寻找到平衡点，这对政府部门来讲既是一个难题也是一个考验。重庆市巧用“地票”交易制度成功破解这一难题，这种方法不但使农民搬得高兴，而且住得舒心。

把话语权交给农民是成功作法之一。让农民走出大山不能“赶鸭子上架”，那样虽然简单易行但农民未必就高兴。重庆在城镇化建设方面不搞“霸王硬上弓”和“拉郎配”，而是充分尊重农民意愿，让农民自己作主，这样就能让农民搬得愉快。洪湖村为了让村民自己决定是否愿意参与“地票”交易，是否愿意在宅基地复垦后迁入农民新居居住，在４个月时间里，村里先后7次召开村民大会征求意见。针对村民对“地票”交易制度的顾虑，村干部又请来区国土部门工作人员，面对面与群众交流，对“地票”兑付期限、支付金额一一作出解释说明。如此就使村民的搬迁建立在自觉自愿的基础上。

城镇化建设方案接地气是成功作法之二。农村的城镇化必须和农民的生产生活特点结合起来，这样才能得到村民的拥护和支持，否则就不接地气，也行不通。重庆在实行“地票”制方面尊重村民的生活习性，努力做到使其离土不离根。比如说，政府按照村民要求，在集中居住点规划建设猪圈和养蚕房，满足副业需求，硬化周边村道路，使集中居住点农民距离自己的田地最长不超过１０分钟路程。如此作法，既保留了村民的生活习惯，又推动了城镇化建设步伐。

让村民受益是成功作法之三。说一千，道一万，不能让农民得到好处的城镇化肯定难以实现，重庆在这方面可谓是把功夫用足用尽。为了让农民和城镇居民一样，享受到土地交易带来的好处，政府创新地运用市场机制，成功打通城乡建设用地“两张皮”局面。这样，不但使４０９万农民顺利转户进城，真正成了城里人，而且还使每户农民有了10万元左右的“地票”收益，使他们的养老、住房、医疗、子女教育及家具购置等问题得到很好地解决。