（文章原标题： 公公举报儿媳11岁起吃空饷 纪委：正立案调查）

　　“吃空饷”起源于中国明朝，指从军队中冒领“饷银”的行为。“吃空饷”从军队冒领“饷银”延伸到了政府和事业单位了。而治理“吃空饷”与“吃空饷”之间的斗争更是有了很长的历史，如《明史·袁崇焕传》所说：“文龙一匹夫，不法至此，以海外易为乱也。其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。”也就是说，士兵只有四万七，却报十万，多吃了一倍的空饷。中金网1月18日

　　“拿假文凭、11岁起吃空饷……”1月13日起，一则公公实名举报儿媳的帖子在网络传播。举报者来自陕西吴起县，称儿媳在县医院长期挂职“吃空饷”，自己铁证如山。16日下午，举报者陈孝礼告诉“北京时间”，内容确是本人所写，吴起县纪委已介入。吴起县纪委信访室负责人向“北京时间”证实，已立案调查，案件正在审查中。

　　儿媳被指年龄学历造假

　　举报人陈孝礼，62岁，吴起县退休干部。

　　他告诉记者，自己下定决心大义灭亲，缘于去年春节儿媳和儿子的一次矛盾：两人因口角打架，儿媳受伤后报警，法医鉴定为轻伤二级，儿子被抓，恐将失去教师工作。

　　陈孝礼称，儿媳梁丽（化名）是吴起县医院CT室医生。“在梁家人操作下，于1999年开始吃空饷。此外，她的延安大学学历很可能造假。”

　　网上公开的户口本页显示，梁丽出生日期1988年08月09日，文化程度小学；而一份工资条信息显示，参加工作时间是1999年12月。

　　陈孝礼称，这意味着她11岁就参加工作，明显存在造假吃空饷嫌疑。

　　被公开的工资条中，梁丽出生日期为1983年8月，工资职务等级为技术五级，享受国家级别工资493元，基本工资1600元，及780元的绩效奖金。

　　陈孝礼在网上还公开举报梁丽学历证书涉嫌造假。

　　梁丽被公开的的普通高等学校毕业证书显示，出生日期为1981年9月12日，于2000年9月至2005年7月在延安大学临床医学专业5年制本科学习。

　　陈孝礼指出，毕业证书上出生年月与户口本不符，而学校注册学籍时都需要身份证，不可能出现这样的低级错误。由此，他认定这是一个伪造的证书。

　　他表示，“之所以能掌握梁丽的诸多证据，原因是梁丽结婚后，户口本、学历证书、工资条都在我们家里放着。”

　　县纪委证实已立案调查

　　记者注意到，陈孝礼举报中列举的户口本、工资条、毕业证中，梁丽共有三个出生日期，分别为1998年8月9日、1983年8月、1981年9月12日。

　　根据梁丽毕业证书上显示的证书编号，记者在中国高等教育学生信息网（学信网）查询，未找到任何学历信息。而按照学信网的信息入库介绍，1991年以来的学历数据、2002年以来的学历照片已录入。

　　16日，记者致电吴起县医院人事科，询问梁丽参加工作时间，被告知需与医院信息科联系。信息科齐科长表示，目前县纪委已介入调查，暂不便透露梁丽个人信息。

　　针对涉嫌年龄造假，吃空饷，以及疑似学历造假之事，记者致电梁丽所工作的吴起县医院CT室电话寻求核实，工作人员表示，梁丽暂不在岗，如见到人会及时传达。但截至发稿时，记者并未接到梁丽的任何反馈情况。

　　16日下午，吴起县纪委信访室负责人告诉记者，接到陈孝礼对梁丽实名举报后，纪委已正式立案调查，目前，案件正在审查中。

　　吃空饷原因危害有哪些

　　吃空饷“现象却愈演愈烈，究其原因主要有三:一是少数官员为一己私利违背党性原则，不择手段损公肥私。二是对财政供养人员管理缺位，对一些违纪违规现象熟视无睹。三是职能部门监督不力，把关不严，为所欲为。但最根本的原因是对”吃空饷者处罚不力，人事监管制度不完善，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。[5]

　　财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝。[3]

　　一方面，“吃空饷”就是不劳而获，只要挂个名不用做事就拿钱，这样的好事谁不愿意得？另一方面，对“吃空饷”的治理不到位，在执行政策制度的时候，没有执行到位，在处理“吃空饷”干部时，流于形式，违法成本过低，甚至成本为零。[1]

　　探因：滥权养大“财政毒瘤”

　　“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪

　　违规资金1.19亿元。河北省2014年加大“吃空饷”资金追缴力度，2014年7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。[6]

　　“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘，让这颗“财政毒瘤”越长越大。

　　有‘吃空饷’者，就有‘发空饷’者。一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有账可查，人事部门、财务部门还是单位相关领导，难道不知情？“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。[6]

　　权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。[6]

　　允许停薪留职催生吃空饷

　　中国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。从这开始，就出现了“吃空饷”现象。

　　一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为‘吃空饷’提供了一定的空间。中国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。这也给‘吃空饷’留下了余地。

　　为什么“吃空饷”现象会在全国普遍存在？主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。[1]

　　从群众的角度看，对于那些光拿钱不做事的干部自然是气愤万分，而对于政府的形象则更是损害极大；从干部的角度看，吃空饷的干部会让其他正常上班工作的干部心中不平衡，从而工作效率、积极性等都会大幅度降低；从政府的层面看，这不仅仅会让国家的钱白白流失，更是作风建设的大漏洞。