去年7月，联合国安理会一致通过伊朗核协议，长达10年的伊朗制裁将被取消。原本奥巴马政府已放出风声，鉴于伊朗的实质性弃核行动，计划最早在今年1月逐步取消对伊朗的经济制裁，但是，计划终究赶不上变化。

　　美国财政部在去年12月30日通知国会，以伊朗参与“弹道导弹计划”为由，将对包括伊朗、阿联酋等国家和地区与该计划相关的公司和个人实施新的经济制裁。

2015年10月11日，伊朗国防部宣布该国已成功试射远程弹道导弹Emad。

　　旧制裁尚未取消，新制裁又接踵而至。12月31日，伊朗总统鲁哈尼下令伊国防部加速国内弹道导弹建设项目。他还在社交媒体推特上写道，美国此举毫无疑问将使去年7月达成的伊朗核协议落实前景蒙上阴影。

　　面对鲁哈尼的强硬态度，美国政府也没有松口，只是稍稍退让一步，表示基于“额外的技术与外交工作”仍需准备，将推迟制裁实施的时间。但美国方面始终强调，目前尚无打算取消这一轮新的经济制裁。

　　一方是执意要发展弹道导弹项目的伊朗，一方是急不可耐要再次挥起制裁大棒的美国，美伊之间由伊核协议维系的脆弱平衡又将面临新的博弈。

　　“导弹计划不属于协议范围”

　　此次美国计划实施的新制裁主要针对12名伊朗人以及在伊朗、阿联酋等地与“弹道导弹计划”相关的企业。按照制裁措施，美国的银行将冻结有关人员及企业的资产，并禁止美国的个人和企业与其做生意。新制裁若生效，将是去年7月伊核问题全面协议达成以来伊朗遭遇的首次制裁。

　　面对美国咄咄逼人的态势，伊朗官方回应道，伊朗发展“弹道导弹计划”只是出于防御目的，没有违反国际法，而且“弹道导弹的建设也不属于伊核协议范围”。

　　鲁哈尼则将美国的行为称之为“赤裸裸的干涉”。

　　“如果美国继续要对伊朗发展防御的行动进行非法干涉，那么就别怪我们不客气，新的弹道导弹项目将加速建设，”鲁哈尼说道，“我们不会就我们的防御能力与外界讨价还价，也不会接受任何新的制裁。”

　　自伊核问题全面协议去年7月达成以来，伊朗于去年10月和11月进行了两次弹道导弹试射。

　　伊朗议会议员曼苏尔说，伊朗目前测试的导弹是符合国际标准的传统导弹，伊朗不会研发可以携带核弹头的导弹。另一名议员伊斯梅尔·考萨里表示，伊朗将强化军事设施，不会放弃自我防御的能力。也有伊朗政府官员称，美国一直在向伊朗施压，并通过种种借口制造问题，以便对伊朗发动制裁，这将阻碍全面协议的最终落实。

　　美国务院的一位发言人表示，美国不会对伊朗政府的最新表态进行回应。当然，美国在针对伊朗发展导弹问题的立场也得到了其他西方盟友的力挺。法国政府官员去年12月表示，他们对伊朗在核协议达成后的一举一动密切关注。去年10月，英国与德国也与美国站在一起，呼吁联合国安理会就伊朗进行导弹试射对后者进行制裁。

　　伊核协议成果能保持多久？

　　除了伊朗试射导弹外，美国中央司令部的一位发言人也借机痛陈伊朗军方近日种种的“挑衅行为”。这位发言人提到，伊朗革命卫队的海军最近在霍尔木兹海峡的美国军舰附近试射火箭。伊朗革命卫队随即否认了这一说法。

　　尽管双方各执一词，不可否认的是，上述事件都发生在美伊双边关系高度紧张的时刻。双方稍有不合，极有可能使得国际社会为伊朗核协议达成的努力付之东流。

　　好在，伊朗方面也为核协议的落实迈出实质性步伐，比如伊朗政府正在退役数千台铀浓缩离心机，逐渐从之前的1.9万台向协议规定的6104台目标迈近。同时，开始降低现有浓缩铀的浓度等。再加上制裁取消后伊朗所能享受的石油红利，部分美欧分析师乐观认为，伊朗不敢冒天下之大不韪，拿伊核协议叫板美国的新制裁。

　　当然，美国在针对伊朗新制裁方面犹犹豫豫的态度也引发了美国国内部分共和党议员的不满。在他们看来，伊朗已经进行了导弹试射，而奥巴马政府在制裁问题上不坚决的态度被批评为“无能”与“软弱”。

　　对于伊朗而言，除了与美国就新制裁问题大打口水战外，真正要担心的还是今年2月26日即将到来的议会选举和专家会议选举。前者可以否决伊朗议会法案，后者将决定伊朗最高领袖的人选。

　　伊核协议在逐渐弥合伊朗与西方之间分歧的同时，却在无形中加深了伊朗内部政治势力的分化。

　　保守派担心，温和派的鲁哈尼将借助达成伊核协议所赢得的极高人气挑战目前的精神领袖哈梅内伊的地位。尽管选举结果对伊核协议的落实影响有限，但毕竟哈梅内伊也已首肯该协议。不过，如果保守派在新议会中占据主导将无疑会使鲁哈尼所强调的改革政策的实施遭到制约，也会使因伊核协议达成而取消经济制裁的效果大打折扣。

　　作者：潘寅茹来源一财网)