400到2500亿，审计查出的问题资金为何猛增？

2016-01-04

　　来源：新京报“政事儿”公共号

　　摘要：“政事儿”注意到，2015年审计署公布的领导干部经济责任审计有2500多亿的问题金额，而2014年只有400多亿。

　　岁末年初，公布领导干部经济责任审计的数据，这是审计署的惯例。

　　2015年12月28日，在全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义称：今年1至11月，通过领导干部经济责任审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元，101名被审计领导干部被移送司法、纪检监察机关处理。

审计署会议现场

　　“政事儿”注意到，2014年，全国共对3万多名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计，查出被审计领导干部负有直接责任的问题金额400多亿元，移送纪检监察和司法机关400多人。

　　也就是说，领导干部经济责任审计的问题金额，一年时间从400多亿元，升到了2500多亿元，涨了5倍。

　　“政事儿”发现，2008年至2014年7月，领导干部经济责任审计的问题金额为1000多亿元。这表明，2015年前11个月审计查出的领导干部问题金额，是过去近6年的2.5倍。

　　为何2015年领导干部经济责任审计的问题金额翻番上涨？高达2500多亿的问题金额，是领导干部的哪些行为造成的？

　　2500多亿是领导干部哪些问题造成的？

　　领导干部经济责任审计始于1999年。中国审计学会会长、审计署原副审计长董大胜接受采访时解释说，审计内容主要为：

　　官员执行国家宏观政策、法律的情况，地方财政收支管理情况，省政府做重大决策的情况，部门内部管理情况，个人廉政情况。

　　也就是说，经济责任审计的审计重点是，官员在任上干了什么、怎么干的、效果如何、是否有问题。

　　据湖北日报报道，这2500多亿问题金额包括领导干部违规发放的津贴福利、决策失误造成的国有资产损失、挤占挪用的专项资金、没上缴国库的“小金库”、虚假招投标的利益输送“黑金”、索贿受贿所得等等。

　　为何2015年涨5倍？

　　既然领导干部经济责任审计已经推行了16年，为何2015年审出来的问题金额翻翻上涨呢？

　　审计署相关工作人员对“政事儿”说，2015年问题金额飙升的主要原因是，领导干部经济责任审计有“三突出”：突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；突出重点事项和重点资金，加强对管理、分配及使用重点项目和重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。

　　也就是说，2015年的领导干部经济责任审计，加大了对重点地区（部门、单位）、关键岗位领导干部的审计力度。

　　据“政事儿”了解，2015年审计署的经济责任审计，有两大重点：

　　金融机构领导人员、央企领导人员。

　　“政事儿”获得的名单显示，至少6名金融机构和央企的领导人员纳入了经济责任审计范围：

　　光大集团董事长唐双宁，中石化董事长傅成玉，招商局集团前任董事长傅育宁，中国电科董事长熊群力，中国海油董事长、党组书记王宜林，中航工业董事长、党组书记林左鸣。

　　经济责任审计一般持续3到4个月。虽然是围绕领导人员展开的，不过由于审计时还会审查企业经营业绩、企业发展潜力等情况，因此，审计过程中也会发现其他官员的问题线索。

　　“政事儿”注意到，2015年4月14日，审计署进驻中石化时，傅成玉做了述职报告，时任总经理的王天普做了表态发言。

　　13天后，中纪委通报，王天普被调查。2015年9月，王天普已被开除党籍、移送司法机关，被查处的问题有“利用职务上的便利，为亲属经营活动谋取利益，且在组织责令整改后拒不整改，继续支持、纵容”等等。

　　4月14日同一天，审计署还进驻了招商局集团。8月27日，招商地产公告称：据母公司招商局集团有限公司的建议，因贺建亚的个人原因，董事会决定免去其担任的公司总经理职务。同一天被免职的还有招商局集团总经理助理林少斌。

　　有媒体报道称：贺建亚是在家中被警方带走的，至于原因，很可能与招商地产在珠海的一个地产项目有关。珠海项目拿地时间很早，当时招商地产的业务负责人尚是林少斌。

　　王天普落马与贺建亚、林少斌被免，是否与经济责任审计有关呢？官方未证实这一信息。

审计署进驻招商局集团

　　省部级“审计面”增加30%

　　据“政事儿”了解，2015年领导干部经济责任审计，还有一个重大变化，省部级的“审计面”扩大，增加30%。

　　审计署发布的数据显示，从2008年至2014年7月，共有160多人次省部级领导干部被审计。这相当于平均每年审计约20多名省部级官员。

　　去年7月，施行了15年的领导干部经济责任审计有了重大突破，中纪委、中组部、审计署等七部门发布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，首次明确：“党政一把手要同时进行经济责任审计”。

　　审计署法规司司长刘正均对“政事儿”说：过去主要是对政府的主要领导进行经济责任审计，对党委的主要负责领导，经济责任审计开展的较少，“2015年，审计署已经对省委书记和省长开展同步审计，这是一个实质性的突破”。

　　中国审计学会会长、审计署原副审计长董大胜接受采访时透露，2015年第一次对6个省的省委书记和省长开展同步经济责任审计。“我在审计署工作时，一年大约是中央部委5至6个人、地方省部级干部5至6个人，中央企业10来人，总共20多人左右，对比来看，现在审计干部数量有增长”，他说，2015年审计署共对39名省部级干部进行经济责任审计，工作量比以前增加30%。

　　董大胜表示：

　　领导干部经济责任审计是例行审计，不是看谁“不顺眼”就审计谁，也不是说谁有什么问题就审计谁。审计署每年都要同中组部等部门沟通，确定经济责任审计的对象，然后在经济责任审计联席会议上确定名单，经过国务院领导批准后，开始审计。

　　哪些省部级被“审”下马？

　　综合2008年至2014年7月（共对160多名省部级经济责任审计）以及2015年（39名省部级经济责任审计），现约有200名省部级官员接受了经济责任审计，那么是否有省部级官员被经济责任审计拉下马呢?

　　凡是中央办的大案要案，审计署都会抽人去参加”，董大胜透露，确实通过经济责任审计发现过省部级官员的腐败线索，“有的是他本人的，有的是涉及其他人的”。

　　中央巡视组有很多线索也来自审计署。

　　截止目前，审计署未通报过省部级官员经济责任审计的具体情况。

　　不过，审计署公开发布的信息显示，至少2名省部级官员落马，系审计发现的线索：

　　原铁道部部长刘志军，国家开发银行原副行长王益。

　　审计署审计长刘家义接受采访时曾表示：

　　“刘志军、王益跟我都挺熟悉。如果是没有做损坏人民的事情，我肯定是下不了手”。

　　刘家义称，审计署对京沪高铁进行跟踪审计时，发现了丁书苗和刘志军勾结，当时心里咯噔一下，“难道一个共和国的部长能干这种事吗？”对国开行的贷款进行审计时，查出了王益违规放贷收取好处费的线索，当时他不仅是心里咯噔了一下，“我在我办公桌上是犹豫了一阵子，这个所谓的犹豫我就是在反思，我们这些干部特别是高级干部，为什么走到这个地步？”

　　据“政事儿”了解，国资委原主任蒋洁敏落马，事出经济责任审计。蒋洁敏的判决书显示：2004年至2008年，蒋洁敏在周永康指使或授意下，违反规定，为他人开展经营活动提供帮助，致使国家利益遭受特别重大损失。相关人士对“政事儿”说，由于其问题金额数量较高，某种程度上抬高了2015年的问题金额总数。